一、出台行政法规，补齐基层市场监管制度短板
随着市场监管综合行政执法改革持续推进，原《工商行政管理所条例》已难以适配当前基层监管工作需要。本次出台《市场监督管理所条例》，以行政法规形式固化基层市场监管改革成果，明确市场监督管理所是县级市场监管部门派出机构，只能以县级市场监管部门名义作出行政行为，厘清基层监管机构法律主体资格。条例坚持党的领导、以人民为中心，落实依法行政、保障安全、服务发展原则，划定基层市场监管履职边界，推动基层监管标准化、规范化、专业化建设，打通市场监管“最后一公里”。通过健全基层监管制度体系，平衡监管执法与经营主体正常生产经营，做到监管有力度、服务有温度，稳定市场主体预期。
二、五大重点方向，构建基层市场监管长效治理体系
条例对基层市场监管机构履职、人员管理、协同机制、执法监督作出系统性制度安排：
1.明确基层监管机构定位与设立规则
市场监督管理所按照经济区域设立，由县级市场监管部门提出设立、调整方案并履行报批程序。市场监管所为县级市场监管局派出机构，不具备独立行政主体资格，所有行政行为均以县级市场监管部门名义作出。县级市场监管部门可结合辖区实际，在法定范围内确定、调整市场监管所具体职责并向社会公告。
2.划定七大法定监管职责，覆盖经营全场景
市场监督管理所负责办理个体工商户、农民专业合作社及其分支机构登记相关事项；承担食品、药械化妆品、特种设备、产品质量日常监管；开展反不正当竞争、广告、价格、计量领域日常监管；受理处置市场监管投诉举报；查处或协助查处市场违法案件；开展普法宣传；承担其他综合行政执法相关工作，实现辖区市场经营主体常态化监管覆盖。
3.建立县乡协同治理机制，强化基层联动
县级人民政府建立市场监管所纳入乡镇、街道统一指挥协调机制。市场监管所将在联合监管、投诉举报处置等工作中加强和乡镇、街道沟通配合，推动基层治理多方联动，提升问题处置效率。
4.规范文明执法，降低对企业正常经营扰动
条例要求市场监管所严格规范公正文明执法，最大限度减少行政执法对经营主体正常生产经营活动造成的影响，强化政务服务供给，公开办事制度，为市场主体提供便捷高效服务，持续优化营商环境。
5.完善人员保障、考核与责任追究制度
县级市场监管部门合理配备监管人员，常态化开展业务培训，建立岗位责任制与定期考核机制，推进基层监管信息化建设。条例明确工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予处分，涉嫌犯罪的追究刑事责任，压实基层执法人员责任。同时规定市场监管系统专业所、队、站等派出机构参照本条例执行。
三、同鑫财税解读
本次国务院出台《市场监督管理所条例》释放明确监管信号：基层市场监管执法迈入法治化规范化新阶段，基层监管权责边界更加清晰，日常巡查、投诉举报核查、案件查处等监管行为全部纳入法规约束。
对于个体户、小微企业、各类经营主体而言：
第一，市场监管所作为县级局派出机构，现场检查、调查取证属于日常监管，但正式行政决定、处罚文书法律主体为县级市场监管局，企业面对基层监管核查时，可准确厘清执法主体，依法陈述申辩；
第二，食品、特种设备、价格、广告、计量等领域为基层常态化监管重点，企业、个体工商户要持续做好证照、台账、产品质量、安全管理等内部合规管理，主动防范经营合规风险；
第三，条例强调文明执法，减少对正常经营干扰，企业遇到不规范执法行为可依法维权；同时投诉举报渠道保持畅通，消费纠纷、市场违规线索可正常向辖区市场监管所提交。
同鑫财税提醒广大市场主体：基层市场监管法治化水平持续提升，经营合规是企业长期稳健经营的基础。我司可为企业提供市场合规风险排查、广告与价格合规审核、特种设备与食品经营内控梳理、行政应对辅导等服务，帮助企业提前识别经营风险，实现合规经营。